前汉初期，主要实行的是征兵制，也就是全国皆兵。
特别是每年秋季由太守主持的都试（即军演），让前汉全民的军事素养远超后世大部分朝代。
这个制度，为前汉的强大武功打下了坚实基础。
但同样的，都试制度也会让太守集军政于一身，成为一郡的实际统治者。
而太守掌握的这一股武装力量，让地方有可能用来对抗中央。
比如王莽暴露出自己的篡位之心后，东郡太守翟义就是在举行都试时斩杀“观令”，然后挟持东郡军民起兵反莽，没过多久，就发展到了十万人。
后来虽然失败了，但却激起了反莽的浪潮。
光武皇帝举兵时，也曾想过利用南阳郡的都试夺取郡兵的指挥权。
正是因为如此，所以光武皇帝再兴汉室后，有感于地方郡守权力过大，于是实行罢兵政策。
从建武六年(公元30年
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