秦怀玉觉得不妥，回奏朝廷：改安北都护府为岭北行省，疆域直抵大海，改昆陵都护府为新疆行省，边界直抵乌拉尔山，乌拉尔河；改安东都护府为东北行省，以乌拉尔山，乌拉尔河西为西域都护府，开辟新的疆域

朝廷收到秦怀玉的上表和地图后，从地图上看，西域都护府目前并不大，前景广阔，准秦怀玉所奏，里海为都护府和公国界湖以山脉和大河为界，也有天然的屏障

朝廷经过内阁商议，准秦怀玉奏中所请，征调五十万百姓，赴西域屯田，由罗仁带兵护送，长安兵工厂禁军统一由薛仁贵管辖，兵工厂由薛元超分管，秦怀玉收到朝廷的旨意，这简直是意外惊喜，罗仁能来，就太好了，自己可以在此开办兵工厂了，于是下令苏伊士的海军船只绕道西州南部，将一半船只开到地中海海域驻扎，秦龙带领三万大军驻守苏伊士，在大食驻

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